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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第793號(hào)
《城市公共交通條例》已經(jīng)2024年8月19日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。
總理李強(qiáng)
2024年10月17日

城市公共交通條例
第一章　總則

第一條　為了推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本條例。

第二條　本條例所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通工具和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)等運(yùn)營(yíng)，為公眾提供基本出行服務(wù)。

第三條　國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式。
第四條　城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。
第五條　城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對(duì)城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的指導(dǎo)。
第六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)，與城市土地和空間使用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各種交通方式，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，推動(dòng)提升城市公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)比例。
第七條　承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱城市公共交通企業(yè)）由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。
第八條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平，推動(dòng)城市公共交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

第二章　發(fā)展保障

第九條　城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和利用各種交通資源，強(qiáng)化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)。城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要組織編制城市公共交通規(guī)劃。
建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的城市應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

第十條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃以及城市發(fā)展和公眾出行需求情況，合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場(chǎng)站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公眾出行調(diào)查，作為優(yōu)化城市公共交通線路和場(chǎng)站布局的依據(jù)。
第十一條　新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、商業(yè)中心等大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件要求配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施并同步投入使用。
城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。
第十二條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。
第十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。
國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供與城市公共交通發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，加大對(duì)城市公共交通發(fā)展的融資支持力度。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障其合法權(quán)益。
第十四條　城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。
制定、調(diào)整城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序。
第十五條　城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
第十六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，在對(duì)城市公共交通企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。
第十七條　城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，按照統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率、集約利用城市道路資源的原則，設(shè)置公共交通專用車(chē)道，并實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三章　運(yùn)營(yíng)服務(wù)

第十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與城市公共交通企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。
城市公共交通企業(yè)不得將其運(yùn)營(yíng)的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營(yíng)。
第十九條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議或者城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求配備城市公共交通車(chē)輛，并按照規(guī)定設(shè)置車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)。
第二十條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)線路、�？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)通過(guò)電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢服務(wù)。
第二十一條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，在保障安全的前提下提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率。
第二十二條　城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運(yùn)營(yíng)線路、�？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)；因特殊原因需要臨時(shí)變更運(yùn)營(yíng)線路、�？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，除發(fā)生突發(fā)事件或者為保障運(yùn)營(yíng)安全等采取緊急措施外，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告。
第二十三條　因大型群眾性活動(dòng)等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運(yùn)營(yíng)服務(wù)安排難以滿足需求的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)的要求，及時(shí)采取增開(kāi)臨時(shí)班次、縮短發(fā)車(chē)間隔、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間等措施，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
第二十四條　乘客應(yīng)當(dāng)按照票價(jià)支付票款；對(duì)拒不支付票款的，城市公共交通企業(yè)可以拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)群體乘坐公共交通工具提供便利和優(yōu)待。
第二十五條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制并向社會(huì)公布，及時(shí)妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結(jié)果；乘客對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。乘客也可以直接就運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)投訴。
第二十六條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
第二十七條　未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取指定臨時(shí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)、調(diào)配運(yùn)營(yíng)車(chē)輛等措施，確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)不中斷；需要重新確定承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的，城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)確定。

第四章　安全管理

第二十八條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。
第二十九條　城市公共交通建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
城市公共交通建設(shè)工程涉及公共安全的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
第三十條　城市公共交通企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢驗(yàn)合格，并按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報(bào)警、車(chē)門(mén)緊急開(kāi)啟等安全設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運(yùn)行。
利用城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。
第三十一條　城市公共交通企業(yè)直接涉及運(yùn)營(yíng)安全的駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)崗位人員），應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有履行崗位職責(zé)的能力；
（二）無(wú)可能危及運(yùn)營(yíng)安全的疾��；
（三）無(wú)暴力犯罪和吸毒行為記錄；
（四）國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
除符合前款規(guī)定條件外，城市公共汽電車(chē)駕駛員還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，城市軌道交通列車(chē)駕駛員還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)職業(yè)準(zhǔn)入資格。
第三十二條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識(shí)等方面的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)建檔備查。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注重點(diǎn)崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期組織體檢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時(shí)采取有效措施防范重點(diǎn)崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)安全事故發(fā)生。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排駕駛員工作時(shí)間，防止疲勞駕駛。
第三十三條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全背景審查、配備安保人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等安全防范責(zé)任。
第三十四條　城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)客流狀況的日常監(jiān)測(cè)；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流大量積壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施，必要時(shí)可以采取臨時(shí)限制客流或者臨時(shí)封站等措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。
因突發(fā)事件或者設(shè)施設(shè)備故障等原因危及運(yùn)營(yíng)安全的，城市公共交通企業(yè)可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并做好乘客疏導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作。乘客應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通企業(yè)工作人員的指揮和引導(dǎo)有序疏散。
第三十五條　乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車(chē)規(guī)范，維護(hù)乘車(chē)秩序。
乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車(chē)；乘客堅(jiān)持?jǐn)y帶的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。
城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查；對(duì)拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。安全檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。
第三十六條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為：
（一）非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車(chē)輛；
（二）非法占用城市公共交通場(chǎng)站或者出入口；
（三）擅自進(jìn)入城市軌道交通線路、車(chē)輛基地、控制中心、列車(chē)駕駛室或者其他禁止非工作人員進(jìn)入的區(qū)域；
（四）向城市公共交通車(chē)輛投擲物品或者在城市軌道交通線路上放置障礙物；
（五）故意損壞或者擅自移動(dòng)、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備；
（六）在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標(biāo)志的安全設(shè)備；
（七）干擾、阻礙城市公共交通車(chē)輛駕駛員安全駕駛；
（八）其他危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。
城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。
第三十七條　城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)制。
第三十八條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。
城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)備案，并定期組織演練。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，組織有關(guān)部門(mén)、城市公共交通企業(yè)和其他有關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展城市公共交通應(yīng)急處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第三十九條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制。城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的信息，并采取有針對(duì)性的安全防范措施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。
第四十條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計(jì)和論證，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。
第四十一條　城市軌道交通建設(shè)單位組織編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的要求。
第四十二條　城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目依法經(jīng)驗(yàn)收合格后，城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估，通過(guò)安全評(píng)估的方可投入運(yùn)營(yíng)。城市軌道交通建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接手續(xù)。
城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接的管理辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)制定。
第四十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)劃定城市軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)，制定安全保護(hù)區(qū)管理制度。
在城市軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)安全防護(hù)方案，并在作業(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位可以進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位采取措施消除安全隱患或者停止作業(yè)。
第四十四條　城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估，督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

第五章　法律責(zé)任

第四十五條　城市公共交通企業(yè)以外的單位或者個(gè)人擅自從事城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
城市公共交通企業(yè)將其運(yùn)營(yíng)的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營(yíng)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并依照前款規(guī)定處罰。
第四十六條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未遵守城市公共交通運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求；
（二）未按照規(guī)定配備城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)置車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)；
（三）未公開(kāi)運(yùn)營(yíng)線路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔、票價(jià)等信息。
第四十七條　城市公共交通企業(yè)擅自變更運(yùn)營(yíng)線路、�？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
城市公共交通企業(yè)擅自中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
城市公共交通企業(yè)因特殊原因變更運(yùn)營(yíng)線路、�？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者暫時(shí)中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，未按照規(guī)定向社會(huì)公告并向城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)報(bào)告的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條　城市公共交通企業(yè)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市人民政府同意終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條　城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：
（一）利用城市公共交通車(chē)輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告，影響城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全；
（二）重點(diǎn)崗位人員不符合規(guī)定條件或者未按照規(guī)定對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，或者安排考核不合格的重點(diǎn)崗位人員上崗作業(yè)。
第五十條　在城市軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市公共交通主管部門(mén)責(zé)令改正，暫時(shí)停止作業(yè)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成城市軌道交通設(shè)施損壞或者影響運(yùn)營(yíng)安全的，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未征得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意進(jìn)行作業(yè)；
（二）未制定和落實(shí)安全防護(hù)方案；
（三）未在作業(yè)過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)或者未及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。
第五十一條　城市人民政府及其城市公共交通主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在城市公共交通工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第五十二條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第五十三條　用于公共交通服務(wù)的城市輪渡，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十四條　城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。
第五十五條　本條例自2024年12月1日起施行。

司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《城市公共交通條例》答記者問(wèn)

2024年10月17日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。
答：城市公共交通是保障人民群眾日�；境鲂械纳鐣�(huì)公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)明確要求完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)城市公共交通發(fā)展也面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定提供；城市公共交通服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力尚需增強(qiáng)；城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強(qiáng)化。針對(duì)上述問(wèn)題挑戰(zhàn)，制定專門(mén)行政法規(guī)，為推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質(zhì)出行需要、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障，具有重大的意義。
問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握城市公共交通基本公共服務(wù)的公益屬性和定位，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計(jì)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是著重明確城市公共交通發(fā)展需要在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范和指引的事項(xiàng)，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責(zé)任留出空間。
問(wèn)：《條例》如何壓實(shí)城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任？
答：《條例》明確規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對(duì)城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式由城市人民政府根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、公眾出行需求等實(shí)際情況和特點(diǎn)科學(xué)確定，承擔(dān)城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門(mén)依法確定。國(guó)務(wù)院城市公共交通主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的指導(dǎo)。
問(wèn)：《條例》從哪些方面支持和保障城市公共交通發(fā)展？
答：《條例》專設(shè)“發(fā)展保障”一章，對(duì)支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。一是加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃；合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場(chǎng)站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。三是健全投融資機(jī)制，明確城市人民政府應(yīng)當(dāng)安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)并納入本級(jí)預(yù)算；鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。四是完善票價(jià)體系，鼓勵(lì)建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。五是落實(shí)補(bǔ)貼政策，規(guī)定綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置公共交通專用車(chē)道。
問(wèn)：《條例》如何推動(dòng)優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)？
答：優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，是增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵所在。為此，《條例》明確規(guī)定城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率；通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，提高運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行效率；不得擅自變更運(yùn)營(yíng)線路、�？空军c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間或者中斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，出現(xiàn)客流集中情況時(shí)及時(shí)采取措施保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)；按規(guī)定對(duì)相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待；建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，定期組織開(kāi)展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)；未經(jīng)城市人民政府同意不得終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
問(wèn)：《條例》在強(qiáng)化城市公共交通安全管理方面作了哪些規(guī)定？
答：為持續(xù)強(qiáng)化城市公共交通安全管理，《條例》從四個(gè)方面規(guī)定了一系列制度措施。一是明確城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入；投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛依法經(jīng)檢驗(yàn)合格、配備安全設(shè)備并按規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)；駕駛員等直接涉及運(yùn)營(yíng)安全的重點(diǎn)崗位人員具備相應(yīng)條件并經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；客流大量積壓時(shí)及時(shí)采取疏導(dǎo)措施；制定本單位應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響運(yùn)營(yíng)安全的信息并采取安全防范措施等。二是要求乘客遵守乘車(chē)規(guī)范，不得攜帶可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車(chē)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車(chē)站的人員及其攜帶物品實(shí)行安全檢查；以列舉方式明確危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的禁止性行為。三是要求城市人民政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，城市人民政府健全有關(guān)部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制。四是針對(duì)城市軌道交通安全實(shí)際情況，對(duì)城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、線路安全保護(hù)區(qū)管理以及定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。
問(wèn)：《條例》如何適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要？
答：隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市公共交通服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，并拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的決策部署，《條例》明確規(guī)定城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展；同時(shí)在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域范圍界定為“城市人民政府確定的區(qū)域”，通過(guò)具有彈性的規(guī)定為城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。
問(wèn)：為確保《條例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？
答：《條例》是我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，確保《條例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。當(dāng)前，有關(guān)方面將著重開(kāi)展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳實(shí)施。采取多種形式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳解讀，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關(guān)各方更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度建設(shè)。制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導(dǎo)地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查�！稐l例》對(duì)深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展保障、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、加強(qiáng)安全管理等作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》施行為契機(jī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)把《條例》規(guī)定落到實(shí)處。

邁向城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
周曉航交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)

《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于近日正式公布。《條例》作為我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了我國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
一、《條例》出臺(tái)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、增進(jìn)民生福祉的必然要求
城市公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)和重要民生事項(xiàng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通惠及億萬(wàn)群眾的基本出行，是提高政府公共服務(wù)水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市的重要舉措。世界主要國(guó)家和地區(qū)都十分重視城市公共交通發(fā)展，建立了完善的法規(guī)體系，明確城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，積極從資金、路權(quán)、票價(jià)等方面加大支持力度。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，2023年，全國(guó)公共汽電車(chē)城市客運(yùn)量380.5億人次，城市軌道交通客運(yùn)量293.9億人次，在滿足人民群眾基本出行、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行上發(fā)揮了重要作用。我國(guó)城市公共交通發(fā)展在取得積極成效的同時(shí)，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，部分城市主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足，城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求還存在差距。
《條例》立足我國(guó)城市公共交通行業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，進(jìn)一步明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞城市公共交通發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出了城市公共交通發(fā)展基本制度，在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一重要議題上，向世界提供了新時(shí)代的中國(guó)方案，展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的治理智慧。
二、《條例》構(gòu)建完善了城市公共交通發(fā)展的“四梁八柱”
《條例》共六章，除總則、法律責(zé)任和附則外，還包括發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理等制度性規(guī)定，覆蓋了城市公共交通發(fā)展的重要領(lǐng)域�！稐l例》秉承了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，突出城市公共交通公益屬性和定位，兼具體系化和針對(duì)性，匯聚了城市公共交通發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最大共識(shí)，也有不少前瞻性考慮，在制度設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。
（一）明確公交優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向�！稐l例》規(guī)定城市公共交通堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公益屬性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，《條例》上述規(guī)定，明確了城市公共交通在支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對(duì)深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
（二）壓實(shí)發(fā)展主體責(zé)任�！稐l例》注重權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步理順并明確了政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制，明確了城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、落實(shí)發(fā)展保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責(zé)。
（三）強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展保障�！稐l例》設(shè)立發(fā)展保障專章解決公交優(yōu)先保障不足的突出問(wèn)題，從規(guī)劃調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金金融支持、票價(jià)調(diào)整機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等方面，明確了保障城市公共交通發(fā)展的一系列法規(guī)要求，為推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法規(guī)依據(jù)。
（四）推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的多元化出行需求，以及城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，《條例》把提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平擺在突出位置，從明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)可靠性和效率、及時(shí)公開(kāi)服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對(duì)城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運(yùn)營(yíng)服務(wù)提出了具體要求，多措并舉增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
（五）提升安全運(yùn)營(yíng)水平。城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境相對(duì)開(kāi)放，安全運(yùn)行既需要良好的外部環(huán)境，也需要城市公共交通企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)保障運(yùn)營(yíng)安全的主體責(zé)任。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，對(duì)城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營(yíng)安全的制度、經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、人員、應(yīng)急等方面提出具體規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作共享，形成管理合力。
三、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)《條例》，有力保障落地實(shí)施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在全面貫徹實(shí)施《條例》的道路上，依然任重而道遠(yuǎn)，要不斷深化對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)知，凝聚共識(shí)，提高自覺(jué)。要以《條例》為根基和總抓手，加快制修訂配套法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善城市公共交通行業(yè)制度體系，更好發(fā)揮政策實(shí)施組合效應(yīng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)層面統(tǒng)籌謀劃城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)形成發(fā)展合力，推動(dòng)構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機(jī)，同心協(xié)力，攜手共進(jìn)，推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

落實(shí)城市主體責(zé)任推動(dòng)新形勢(shì)下城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展
上海市交通委員會(huì)黨組書(shū)記、主任于福林

習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。近日出臺(tái)的《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，是我們今后推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。
一、堅(jiān)定發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任
《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
多年來(lái)，上海始終堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任，建成全國(guó)首批“公交都市示范城市”。當(dāng)前，上海正在加快制定《新形勢(shì)下推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市公共交通主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式，提升城市交通承載力。
二、堅(jiān)持公益屬性，加強(qiáng)發(fā)展保障
《條例》聚焦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對(duì)性規(guī)定，為各地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。
當(dāng)前，上海正在編制綜合交通發(fā)展“十五五”規(guī)劃。我們將加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市空間的引導(dǎo)和支撐作用，根據(jù)主城區(qū)與新城的差別，合理確定城市交通發(fā)展模式；持續(xù)深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，形成服務(wù)供給與支出標(biāo)準(zhǔn)相匹配的財(cái)政扶持政策，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和成本規(guī)制考核相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制；進(jìn)一步豐富公共交通票制體系，推進(jìn)公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與利用，鼓勵(lì)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，積極提出落實(shí)《條例》的上海舉措。
三、堅(jiān)持民生定位，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)
《條例》規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。這是增強(qiáng)市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習(xí)近平總書(shū)記“人民城市”重要理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。
當(dāng)前，上海已建成運(yùn)營(yíng)里程831公里的城市軌道交通線網(wǎng)，基本形成常規(guī)公交“浦東、浦西、一區(qū)一骨干”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局，公共交通數(shù)字化、智能化、綠色化水平持續(xù)提高，整體服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。未來(lái)上海還將創(chuàng)新多方式聯(lián)動(dòng)模式，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)建常規(guī)公交多樣化運(yùn)營(yíng)體系，完善交通樞紐一體化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制；打造“小而美”民生工程，實(shí)施既有交通樞紐、軌交站點(diǎn)、公交站點(diǎn)品質(zhì)提升，建設(shè)全齡友好的出行環(huán)境，為乘客創(chuàng)造安全、舒適、美觀的候車(chē)與集散空間；強(qiáng)化科技賦能，拓展全方位出行數(shù)字化服務(wù)，打造一體化的出行服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)智能化、綠色化水平。
四、堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全管理
安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)�！稐l例》對(duì)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車(chē)規(guī)范、城市人民政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。
上海將堅(jiān)持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全可靠。我們將鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持全生命周期管理理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升公共交通安全韌性水平，重點(diǎn)壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加快設(shè)施設(shè)備更新改造、加強(qiáng)大客流安全管控，提高安全管理和應(yīng)急處置效能。
發(fā)展好城市公共交通功在當(dāng)代，利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實(shí)好城市人民政府主體責(zé)任，推動(dòng)公共交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的開(kāi)路先鋒。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo) 全面提升“公交優(yōu)先”保障力
來(lái)源：運(yùn)輸服務(wù)司;法制司 2024-10-28 16:14:20
浙江省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 蔡洪

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。城市公共交通作為提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程，亟需完善法律保障體系。國(guó)務(wù)院近日頒布實(shí)施的《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要法治保障，使城市公共交通行業(yè)規(guī)范化、法治化發(fā)展邁入全新軌道。
一、《條例》為城市公共交通可持續(xù)發(fā)展提供法治遵循
（一）明確法規(guī)依據(jù)，明晰指導(dǎo)方向。《條例》明確了城市公共交通的定義，以及發(fā)展保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理等各項(xiàng)要求，為指導(dǎo)城市公共交通管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)，使得監(jiān)管工作有法可依、有據(jù)可循，也有助于省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則，促進(jìn)城市公共交通資源的合理配置和協(xié)同發(fā)展。
（二）明確責(zé)任分工，明晰監(jiān)管職責(zé)。《條例》明確了城市人民政府的主體責(zé)任，明確了城市公共交通主管部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各省、自治區(qū)依據(jù)職責(zé)，對(duì)相關(guān)城市公共交通的發(fā)展保障、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等進(jìn)行有效監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）明確協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)《條例》，指導(dǎo)各城市建立城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)制，建立健全有關(guān)管理部門(mén)與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面信息，促進(jìn)城市公共交通的安全穩(wěn)定發(fā)展。
（四）明確規(guī)劃銜接，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。《條例》提出，城市公共交通相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通相關(guān)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，并在相關(guān)單位編制城市軌道交通建設(shè)工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，落實(shí)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求。
二、《條例》為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障
（一）公交優(yōu)先戰(zhàn)略更明確。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展作出部署�！稐l例》提出，“國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略從政策倡導(dǎo)上升為法律要求，各地要依據(jù)《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化公交優(yōu)先發(fā)展理念，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、財(cái)政投入等多種手段，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）公交基礎(chǔ)保障更有力�！稐l例》提出，統(tǒng)籌城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理配置和利用各種交通資源，強(qiáng)化各種交通方式的銜接協(xié)調(diào)�！稐l例》明確，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。這進(jìn)一步明確了城市公共交通在規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、用地等方面的保障措施，為城市公共交通發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）公交科技賦能更深入�！稐l例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在城市公共交通系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，提高城市公共交通信息化、智能化水平。各地可充分利用這一契機(jī)，深入實(shí)施城市公共交通科技賦能，進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通系統(tǒng)向智能化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。
（四）公交服務(wù)質(zhì)效更優(yōu)秀�！稐l例》提出，城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行服務(wù)的前提下，可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)，定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。鼓勵(lì)開(kāi)展定制化出行服務(wù)，能夠更加有效滿足多元化的出行需求，推動(dòng)城市公共交通服務(wù)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，能夠讓定制公交服務(wù)價(jià)格更靈活，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。這些規(guī)定都有助于優(yōu)化城市公共交通資源配置，提升運(yùn)營(yíng)效率，滿足市民更高層次出行需求，推動(dòng)城市公共交通邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
（五）公交安全管控更嚴(yán)密。《條例》提出，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。這明確了城市公共交通安全發(fā)展要求，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。
三、學(xué)好用好《條例》，提升城市公共交通高品質(zhì)服務(wù)
（一）加強(qiáng)《條例》宣貫解讀。組織開(kāi)展系列宣貫解讀工作，使各地城市公共交通主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位準(zhǔn)確理解《條例》精神和具體要求。指導(dǎo)各地積極響應(yīng)《條例》要求，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大財(cái)政投入和政策支持力度，優(yōu)化用地布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升車(chē)輛裝備水平，持續(xù)推動(dòng)城市公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系，服務(wù)群眾美好出行。
（二）完善城市軌道交通服務(wù)體系。一是總結(jié)評(píng)估城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作，及時(shí)指導(dǎo)各地解決執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效。二是結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)配套政策制度，加快構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系。三是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，進(jìn)一步落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治機(jī)制，突出抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作，確保城市公共交通安全運(yùn)行。
（三）提升公交服務(wù)品質(zhì)。加快城市公共汽電車(chē)行業(yè)的創(chuàng)新，指導(dǎo)各地探索具有地方特色的公交創(chuàng)新發(fā)展路徑。一是進(jìn)一步豐富城市微公交體系，探索“單元區(qū)塊公交出行整體解決方案”，深化公交進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)中心、進(jìn)小區(qū)“六進(jìn)”服務(wù)舉措。二是創(chuàng)新發(fā)展預(yù)約響應(yīng)式服務(wù)，提供即時(shí)預(yù)約、提前預(yù)約及固定站點(diǎn)與靈活站點(diǎn)相結(jié)合的多種服務(wù)模式。三是推動(dòng)“公交+旅游”融合發(fā)展，通過(guò)“一票游覽”“免費(fèi)乘車(chē)”等舉措帶動(dòng)旅游公交發(fā)展，強(qiáng)化景點(diǎn)串聯(lián)、高效換乘，深化景區(qū)公交線網(wǎng)體系。四是持續(xù)推進(jìn)公交適老化改造，增加低地板公交車(chē)，改造智慧化無(wú)障礙公交站臺(tái)，拓展多元化適老服務(wù)，提升老年群體出行體驗(yàn)。

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